曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤業(yè)有限公司巴家溝煤礦“11·15”一般頂板事故防范和整改措施落實情況評估報告根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《加強礦山生產(chǎn)安全事故應急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》等規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局云南局牽頭，會同曲靖市能源局，麒麟?yún)^(qū)人民政府及其能源局、應急管理局、公安局、總工會等部門組成評估組，同時邀請麒麟?yún)^(qū)紀委監(jiān)委派員參加 ， 對曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤業(yè)有限公司巴家溝煤礦“2024·11·15”一般頂板事故防范和整改措施落實情況進行評估。評估組按照評估工作方案，采取查閱文件、審查資料、座談問詢、抽查檢查等方式，對事故防范和整改措施、事故責任單位和有關責任人員行政處罰以及處理等建議落實情況進行了檢查評估。有關情況如下：

總體看，事故發(fā)生以來，麒麟?yún)^(qū)人民政府及相關部門、煤礦企業(yè)能夠按照事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施采取舉措、推進整改，相關責任單位、責任人的責任追究均已落實到位。同時，評估中發(fā)現(xiàn)煤礦在頂板管理、班組建設等方面存在一些問題，需要在下一步工作中高度重視、推動解決。

一、事故防范和整改措施落實情況

（一）煤礦企業(yè)方面。一是加強頂板管理。購置2臺綜掘機、2臺氣動單軌吊、1 臺二氧化碳致裂設備，提升技術裝備對安全生產(chǎn)的保障能力。修訂完善了頂板管理制度、“敲幫問頂”制度，明確頂板管理責任。掘進工作面迎頭采用“單體液壓支柱+π型梁+菱形金屬網(wǎng)”臨時支護，將頂幫裸露圍巖與作業(yè)空間隔離。二是加強現(xiàn)場管理。煤礦印發(fā)《關于加強現(xiàn)場管理及班組建設推進“六步工作法”實施方案》《關于加強現(xiàn)場管理盯守制度的通知》，進一步明確了安全管理人員、班組長、安全員等重點崗位人員的盯守責任；每班安排至少 1 名專業(yè)技術人員入井開展隱患排查，確保規(guī)程措施在作業(yè)現(xiàn)場剛性落實。三是加強班組建設。印發(fā)了《關于成立2025 年度安全生產(chǎn)管理機構的通知》《區(qū)隊、班組建設考核獎懲制度》，組建了采煤隊、通防隊、機電運輸隊，培訓24名班組長，制定了隊組安全生產(chǎn)責任制，開展了“學習型”“安全型”優(yōu)秀班組評選活動。四是加強安全培訓。制定了安全培訓方案，全員開展“11·15”頂板事故警示教育和頂板管理方面知識培訓；每月8日、18 日、28 日組織開展專題安全教育培訓，今年以來，開展專項培訓 30 場次、7475 人次；采掘工程施工前由編制人員對規(guī)程措施進行貫徹學習，并組織考試，考試不合格人員嚴禁入井作業(yè)。

（二）屬地監(jiān)管方面。麒麟?yún)^(qū)能源局印發(fā)《關于在全區(qū)地方煤礦認真開展事故警示教育切實加強煤礦安全管理工作的緊急通知》《關于召開煤礦頂板管理專項研討會議的通知》《關于進一步加強地方煤礦頂板管理措施的通知》，組織轄區(qū)煤礦企業(yè)礦長、技術負責人、一線作業(yè)人員開展頂板管理專項研討，督促煤礦企業(yè)組織開展全員警示教育、全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)隱患排查，累計培訓1725人次，自檢自查隱患 58 條；組織開展頂板管理專項檢查，查出隱患31條。對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)班組建設開展排查，全面推進“六型”班組（學習型、安全型、創(chuàng)新型、技能型、節(jié)約型、和諧型）建設，舉辦 1 期煤礦班組長培訓，共計培訓73 人，不斷提升班組崗位協(xié)作水平與能力，切實發(fā)揮班組長現(xiàn)場管理作用。每月組織轄區(qū)煤礦企業(yè)開展風險研判，逐礦分析存在的重大風險，并制定管控措施。印發(fā)《關于推廣應用煤礦崗位安全操作“六步工作法”的通知》，從“學、停、想、看、問、督”六步規(guī)范崗位操作，不斷提升崗位人員“上標準崗、干標準活”的意識。

二、事故責任單位和責任人員處理處罰落實情況

經(jīng)核查，對事故責任單位和責任人的行政罰款均已繳納，已暫停 2 名責任人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。對曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低安全生產(chǎn)標準化等級的行政處罰均已落實到位。

三、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）頂板管理仍有差距。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，巴家溝煤礦1214b11采煤工作面有 5 根單體液壓支柱退山、1 根單體液壓支柱損壞，1215b02綜采工作面有 20m 煤壁片幫，均未及時處理。

（二）班組建設有待加強。巴家溝煤礦尚未建立專門的掘進隊管理機構對作業(yè)班組進行統(tǒng)一管理，掘進作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作缺乏系統(tǒng)性。

（三）推動轄區(qū)煤礦舉一反三吸取事故教訓有不足。抽查蓮花沖岔溝煤礦安全管理人員、采掘一線作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，部分人員不清楚巴家溝煤礦“11·15”頂板事故發(fā)生的原因。

四、工作意見建議

（一）持續(xù)加強頂板管理。督促轄區(qū)煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測制度，嚴禁空頂作業(yè)、超循環(huán)作業(yè)，加強采掘工作面支護質(zhì)量動態(tài)管理，嚴格開展礦壓監(jiān)測，科學設計支護方式，確保支護材料、支護參數(shù)、支護強度合理有效，過斷層、老空區(qū)、應力集中區(qū)等特殊地段，必須采取加固措施。

（二）持續(xù)強化班組建設。督促轄區(qū)煤礦企業(yè)對照《煤礦班組安全建設規(guī)定（試行）》開展自檢自查，及時糾正班組建設中存在的問題和不足，科學設置區(qū)隊、班組建制，建立完善班組安全管理規(guī)章制度，切實形成區(qū)隊、班組職責分工明確、工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制，不斷提升作業(yè)現(xiàn)場安全管理的能力和水平。

（三）持續(xù)推進警示教育。督促轄區(qū)煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓，結(jié)合本企業(yè)歷史上發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故設立警示教育日，推動事故教訓入腦入心，切實做到“四個看待”；加強規(guī)程措施宣貫，讓每一名職工清楚崗位安全風險，掌握安全防范措施，嚴格按照作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)，杜絕違章行為。